Секретные документы. Документ 37.
Спецсводка СПО ОГПУ о возвращении откочевщиков в Казахстан и их хозяйственном устройстве. 2 сентября 1932 г.
2 сентября 1932 г.
№ 62465
Совершенно секретно
Массовые откочевки, неорганизованное отходничество и бегство населения за пределы Казахстана привели к тому, что краевыми директивными органами было принято решение о создании правительственной комиссии, призванной организовать возвращение откочевщиков на прежние места жительства и обеспечить их хозяйственное устройство.
Комиссией был разработан план, согласно которому в Казахстан планировалось вернуть 35 000 хозяйств, включая 12 000 хозяйств из Западной Сибири, 10 000 хозяйств из Средней Волги, 4500 хозяйств из ЦЧО и Нижней Волги, а также неопределенное количество из Средней Азии. Среди возвращаемых хозяйств планировалось разместить 5000 на промышленных предприятиях, 4000 в совхозах, а остальные — в колхозах.
С целью практической организации возвращения откочевщиков на родину в соответствующие республики и края направлены специальные комиссии и партийные бригады. Возвращающиеся хозяйства принимаются через врачебно-питательные пункты, число которых на территории Казахстана в настоящее время составляет 28.
Возвращенцам выделена безвозвратная продовольственная ссуда для оказания продовольственной и материальной помощи: 1 млн пудов хлеба, промтоваров на 800 тыс. рублей и 2 млн рублей на приобретение рабочего скота. Планируется, что закупка рабочего скота будет осуществляться внутри Казахстана через систему Союзконь посредством рыночных закупок.
В ряде областей реализация решений директивных органов, касающихся хозяйственного устройства вернувшихся откочевщиков, а также закупки и распределения скота среди возвращенцев, осуществляется неудовлетворительно.
В Западно-Казахстанской области к 1 июля, когда план должен был быть полностью выполнен, из запланированных 1667 голов рабочего скота заготовлено лишь 863 головы, что составляет 51,8% от намеченного количества.
В Актюбинской области зафиксированы случаи использования закупленного скота не по прямому назначению, в частности, для ликвидации прорывов в посевной и сеноуборочной кампаниях у коренного населения.
До конца июля Центральная комиссия по возвращению откочевщиков не смогла разработать конкретного плана проведения закупки рабочего скота, аналогичного плана нет и у Союзконь. Центральная комиссия не осуществляет руководство заготовкой рабочего скота. Комиссия не получает от Союзконь конкретной отчетности о ходе заготовок и не располагает сведениями о количестве заготовленного скота.
Центральная комиссия не ведет даже точного учета возвращенцев. Учет осуществляется исключительно по количеству хозяйств, прошедших через врачебно-питательные пункты. Поступающие с мест материалы свидетельствуют о том, что процесс хозяйственного устройства возвращенцев во многих случаях протекает стихийно и сопровождается массовыми злоупотреблениями.
Хобдинский район. Райком, РИК и райколхозсоюз не проявили должного внимания к кампании по устройству откочевщиков. Оседание возвращенцев происходит стихийно. Типичные примеры отмечены в Акбулакском ауле, где аулсовет № 33 вместо работы по оседанию, напротив, до последнего времени продолжал выдавать документы на откочевку своим гражданам. В 32-м ауле 13 хозяйствам, вернувшимся из откочевки, было заявлено: «Кто вас просил возвращаться, кто нуждается в вас? Откуда пришли, туда и идите». После такого приема все 13 хозяйств откочевали обратно.
Там же. Потребители рабочей силы, в особенности совхозы, демонстрируют безобразное отношение к возвращенцам. Зафиксированы случаи, когда дирекции совхозов, направляя своих уполномоченных вербовщиков, давали им указание вербовать одиночек, игнорируя тот факт, что откочевщики прибывают группами, связанными родственными и соседскими узами. Кроме того, совхозы отказываются принимать на работу тех, кто не имеет продовольственного запаса на 5-6 дней, которого у возвращенцев, как правило, нет. В колхозах зафиксированы случаи отказа в приеме откочевщиков, не имеющих скота и инвентаря.
По неполным данным, до конца июня в Казахстан возвратилось 46 373 хозяйства откочевщиков, распределившихся следующим образом: в Алма-Атинскую область — 2114 хозяйств; в Актюбинскую — 3790 хозяйств; в Карагандинскую — 3824 хозяйства; в Южно-Казахстанскую область — 9870 хозяйств; в Восточно-Казахстанскую — 18 983 хозяйства; в Западно-Казахстанскую — 7792 хозяйства. Большинство возвращенцев, в особенности откочевщики из районов, пострадавших от продовольственных затруднений, не возвращаются в свои районы, а стихийно направляются в более благополучные в продовольственном отношении районы, города, на железнодорожные станции и устраиваются на промышленных предприятиях. Эти районы, располагая ограниченными продовольственными ресурсами для снабжения возвращающихся откочевщиков, не могут оказать им существенной помощи, в результате чего возвратившиеся откочевщики испытывают острую нужду в продовольствии, голодают, и среди них наблюдается высокая смертность. Пропитание они добывают попрошайничеством, воровством мелкого скота и птицы, а также кражей необмолоченного хлеба с полей.
В городе Алма-Ата и его окрестностях сосредоточено около 3000 хозяйств откочевщиков. Большинство откочевщиков не работают и занимаются нищенством, кражами и спекуляцией на базаре. Совпарторганизации не ведут среди них никакой работы.
В Урджарском районе сосредоточено около 2400 хозяйств откочевщиков из Талды-Курганского, Каратальского и других районов, пострадавших от продовольственных затруднений. Из-за отсутствия продовольственных фондов откочевщики голодают, среди них широко распространены эпидемические заболевания, приводящие к высокой смертности.
На областном сборном пункте возвращающихся откочевщиков в Уральске среди них наблюдается стремление устроиться на работу в совхозах и на строительствах, а не возвращаться в колхозы к местам прежнего жительства. Отдельные возвращенцы открыто заявляют: «Областная власть хороша, с районной властью также еще можно сговориться, а в аулах будет то же, что и в 1931 г. (насильственный отбор скота, обобществление коров, изъятие последнего хлеба и т.п.), поэтому мы в колхозах ни за что работать больше не будем, не желаем больше голодать».
Возвращение откочевщиков в Карагандинскую область из Карагандинского района происходит стихийно. Все детские дома области переполнены. В Караганде сосредоточено до 3000 хозяйств откочевщиков-возвращенцев из Сибкрая, жителей Павлодарского, Иртышского, Каркаралинского и других районов, пострадавших от продовольственных затруднений. Они прибывают в Караганду стихийно, разместить их на производстве не представляется возможным. Фонды продовольственной помощи в Караганде исчерпаны. Зарегистрированы случаи смерти возвращающихся откочевщиков от голода и истощения.
В Каратасский, Аулие-Атинский и Ленгеровский районы Южно-Казахстанской области стихийно прибыло до 6000 казахов-откочевщиков из Узбекистана и Киргизии. В основном возвращаются откочевщики из Кзыл-Кумского, Казалинского, Сузакского районов и других. Возвращенцы не устроены хозяйственно. Работа по возвращению их на прежние места жительства не ведется.
В отдельных районах из-за продовольственной необеспеченности фиксируются случаи хищения колхозного и совхозного хлеба на корню. В последнее время это приобретает массовый характер, причем хищения нередко сопровождаются организованными вооруженными нападениями на колхозные поля.
Пахта-Аральский район. Единоличники-откочевщики, находящиеся в соседних аулах Узбекистана, силой отбирают колхозный хлеб. В ходе одной из перестрелок был ранен колхозник Сарсембаев. Из колхоза похищено 50 га пшеницы, что составляет около 2500 пудов хлеба.
Аулие-Атинский район. На участках «Актюбе» в аулах № 6, 26, 27 и 36 вокруг посевов разместились казахские юрты, прикочевавшие из Чуйского, Меркенского и Джувалинского районов, жители которых систематически воруют хлеб с полей и токов. Местные и районные совпартийные организации практически не уделяют внимания устройству возвращенцев, вследствие чего значительная часть прибывших откочевщиков не устроена хозяйственно. Аналогичное отношение к возвращенцам-откочевщикам демонстрируют руководители ряда промышленных предприятий и совхозов. Откочевщики живут под открытым небом, продовольствие им не выдается своевременно. Снабжаются только работающие члены семей возвращенцев. Фонды, предназначенные для возвращающихся откочевщиков, нередко используются для улучшения снабжения кадровых рабочих на предприятиях и т.д. В ряде районов хлебные фонды, выделенные для возвращенцев, разбазариваются и расхищаются районными и низовыми работниками.
В Урджарском районе Алма-Атинской области сосредоточено до 2500 хозяйств откочевщиков из Кокпектинского и Каратальского районов, возвращенцы не обеспечены продовольствием. Из-за недоедания широко распространены эпидемические заболевания и наблюдается высокая смертность от голода. Уполномоченный РК ВКП(б) и РИКа по оказанию продовольственной помощи возвращенцам Мамилин разбазарил выделенные фонды продпомощи среди своих родственников и знакомых. Председатель Коктальского аулсовета Ишипаев продавал предназначенную для откочевщиков продссуду по спекулятивным ценам. Заведующий опорным пунктом Завадовский по халатности в течение 12 дней задерживал наряды на продовольствие для возвращающихся откочевщиков.
Семиозерному району Актюбинской области из областных средств было выделено продовольственного хлеба на 3500 рублей и 140 тыс. рублей на хозяйственное устройство 700 возвратившихся хозяйств. До настоящего времени продовольственная помощь не распределена по назначению, и никаких мер по хозяйственному устройству откочевщиков не принимается.
Мука и другие продукты, поступающие в Камыспанское потребительское общество Джамбейтинского района Западно-Казахстанской области для снабжения возвратившихся откочевщиков, в первую очередь распределяются между работниками аулсоветов и активистами, затем среди местных граждан, и только в последнюю очередь — среди возвращенцев.
Аман-Карагайский колхоз Актюбинской области. Согласно заявке колхоза, в него было направлено 400 хозяйств возвратившихся откочевщиков. В настоящее время из возвратившихся на работу устроены только 124 хозяйства, остальных дирекция совхоза, ссылаясь на отсутствие продовольствия, истощенность и переутомление возвращенцев, отказывается принимать, несмотря на то, что совхоз испытывает нужду в рабочих.
Подавляющее большинство возвращающихся откочевщиков не имеют ничего, кроме узлов с носильными вещами и мелкой утварью. Из общего числа 3466 хозяйств возвратившихся откочевщиков в Западно-Казахстанскую область только 796 хозяйств имеют по одной голове рабочего скота и 29 — по одной корове. В то же время в ряде районов зафиксированы случаи неиспользования выделяемых кредитов на хозяйственное устройство возвращающихся откочевщиков, особенно на покупку рабочего скота.
Актюбинская область. Выделенные краем на закупку скота 350 тыс. рублей переведены в районные отделения Госбанка в счет районных исполнительных комитетов. РИКи не ведут закупок, деньги остаются без движения. В то же время областная контора Союзконь, которой поручена закупка рабочего скота, вынуждена расходовать собственные средства. Заведующий областной конторой Союзконь заявляет: «Я полагал, что лошади будут выданы откочевщикам единолично, если же намерены передать в колхозы, то не к чему заготовлять. В колхозах свои лошади излишни, это только напрасная трата средств. Все заготовленные мною лошади для откочевщиков переключаются на другие нужды, в частности, на ликвидацию прорывов в посевной, а для откочевщиков ни одной лошади никто не просил».
Западно-Казахстанская область. Кредит в размере 35 тыс. рублей, открытый Госбанком Таловскому району на приобретение скота, с 7 мая по 26 июня не использовался, и отделение госбанка было вынуждено предупредить РИК, что если до 1 июля кредит не будет использован, он будет закрыт. Аналогичные факты отмечены в Тайпакском, Урдинском и других районах.
Западно-Казахстанская область. На завершение работ по приему и возвращению откочевщиков по плану требуется 400 тыс. рублей. Совнарком АССР до настоящего времени перевел всего 134 тыс. рублей, но и эти средства фактически не выданы, что поставило областную комиссию в крайне тяжелое финансовое положение, угрожающее срывом оседания и хозяйственного устройства возвращенцев.
Среди возвращающихся откочевщиков и коренного населения массово-разъяснительная работа по мероприятиям, связанным с возвращением откочевщиков, практически не ведется, вследствие чего в ряде мест между возвращенцами и коренным населением сложились нездоровые отношения, выражающиеся в отказе принимать в колхозы и т.п.
Адамовский район Актюбинской области. В ряде аулсоветов возвращающимся откочевщикам при приеме в колхозы выдвигается условие: сдать в колхозы рабочий скот, взятый при откочевке. Те, кто не имеет скота, в колхозы не принимаются, и им рекомендуется уезжать на производство.
Тургайский район Актюбинской области. Колхоз «По завету Ильича», получив из района сообщение о направлении к ним для размещения в колхозе 80 семейств откочевщиков, отказался их принять. Колхозники по поводу направления к ним откочевщиков заявляют: «Нам не нужно чужих людей, которые будут нас объедать, если их пришлют, то мы откажемся все от работы».
Нечеткое и несвоевременное распределение выделяемой продссуды, злоупотребления в этой сфере, хищения продссуды, отсутствие достаточного обслуживания и массово-разъяснительной работы, а также необеспеченность возвращенцев жильем и работой вызывают с их стороны недовольство и стремление к обратному отъезду в соседние края и республики в поисках работы.
Адамовский район. Аул № 12. Аманов Кинжигалы и Достанов Аманкул (середняки) заявляли: «Сроду бы не возвратились в колхоз, если бы не обещали возвратить коров и выдать промтовары, но на деле обещание осталось обещанием. Мучения, которые происходят в колхозе, мы знали и вернулись в колхоз не для работы, а чтобы получить своих коров и уехать обратно. После посевной надо всем уезжать из колхоза».
Аул № 10. Всего откочевало 150 хозяйств, 27 мая возвратилось 15 хозяйств, которым возвращены коровы, ранее обобществленные ими и находившиеся при молочно-товарной ферме в колхозе. Ожидается прибытие еще 31 хозяйства, у которых имеются коровы. Остальные откочевщики заявляют: «У нас коров в колхозе нет и возвращаться в колхоз незачем, т.к. там работают день и ночь».
В аулы №№ 31, 32, 33 Тургайского района из 5-го аула прибыло более 100 хозяйств откочевщиков (все бедняки), не имеющих скота, продающих последние вещи, кошмы, ковры, ходящих по аулам и просящих помощи. Население этих аулов также не имеет хлеба, не занимается посевом, а получает хлеб исключительно за сданный скот, имеются опасения, что эти прикочевавшие хозяйства вынуждены будут переселиться куда-нибудь или погибнут от голода».
В ряде мест концентрации казахов-откочевщиков, куда они направляются правительством КАССР, областными и районными партийными и советскими организациями, уполномоченные вместо ведения агитационно-разъяснительной работы и организации отправки откочевщиков в Казахстан бездельничают, пьянствуют, предоставляют откочевщикам неверную информацию о порядке их возвращения и т.д.
В других случаях уполномоченные, вступив в связь с беглым байством, намеренно срывают возвращение откочевщиков, затягивают отправку, выдавая продссуды беглому байству и т.п. Представитель правительства КАССР в городе Оренбурге Таксанов намеренно скрывает отправку откочевщиков в места их постоянного жительства, задерживая на сутки пароходы в районы, несмотря на то, что в городе находится 600-800 семей откочевщиков. Таксанов, вступив в связь с беглым байством, при содействии члена правительства КАССР Балгужиева Астапа освобождал за взятки беглых баев и отправлял их в КАССР. Будучи связан с баями-скотокрадами Кушик и Ахали, Таксанов выдавал через них беглому байству хлеб и продссуды, в то время как беднякам и середнякам-возвращенцам в выдаче продссуды было отказано. Сам Таксанов, сын раскулаченного и сбежавшего бая, снабжает отца хлебом. Таксанов в настоящее время снят с работы и отдан под суд.
Соответствующие директивные органы Казахской ССР о вышеизложенном проинформированы.
Начальник СПО ОГПУ Молчанов
Начальник 2-го отделения СПО ОГПУ
Люшков
Рассылается:
- Менжинскому; 2) Акулову; 3) Ягоде; 4) Балицкому; 5) Поскребышеву (для Сталина); 6) Молотову; 7) Кагановичу; 8) Постышеву; 9) Рудзутаку; 10) Миронову (Алма-Ата); 11-12) ОГПУ; 13) в деле; 14- 16) в отделении.
Источник: «Совершенно секретно»: Лубянка — Сталину о положении в стране (1922-1934 гг.)
Архив: Ф. 2. Оп. 10. Д. 514. Л. 6-13. Заверенная копия
Қызыл Отау / Красная Юрта