Секретные документы. Документ 39.
Докладная записка комиссии Казахского крайкома ВКП(б) Первому секретарю Казахского крайкома ВКП(б) Ф.И.Голощёкину об откочёвках в Курчумском районе. 31 декабря 1931 г.
Не позднее 31 декабря 1931 г.1
Откочевки и их причины
Курчумский район затронут откочевочным движением лишь частично. В трех аулах — Калгуты, Сарулен и Курчум-Алтай — велась массовая подготовка к откочевке. В остальных аулах и селах откочевки происходили единично или небольшими группами (как правило, родовыми хозаулами). Неоднократно происходили массовые откочевки, в частности, аул Калгуты, расположенный на окраине и ближе всего к погранрайонам, с января 1931 г. предпринимал попытки откочевки 7 раз, из которых пять были предотвращены. Всего из района успели пересечь границу в Китай 170 хозяйств, включая 30 байских, остальные составляли бедняки и середняки. Помимо этого зафиксировано 63 случая одиночного бегства за кордон. Среди ушедших откочевщиков числятся 5 коммунистов и 9 комсомольцев, причем обычно эти коммунисты и комсомольцы входили в состав откочевавших родовых хозаулов.
Согласно имеющимся данным, откочевки мелкими группами не прекращаются и в настоящее время. Зафиксированы также случаи возвращения обратно. Объехав все аулы, затронутые откочевками, комиссия выявила, что наиболее проблемными с точки зрения политических настроений остаются аулы Калгуты, Сарулен и Курчум-Алтай.
Что вызывает откочевки? Они возникают вследствие: 1) Серьезных просчетов в планировании и управлении хозяйством района. 2) Перегибов при осуществлении хозяйственно-политических кампаний. 3) Недостаточной борьбы за революционную законность в ауле и допускаемого произвола со стороны аульных организаций и отдельных районных работников. 4) Слабости аульных организаций, которые преимущественно используют административные методы во всех сферах работы, и полным отсутствием массовой разъяснительной работы. 5) Неудовлетворительного снабжения аулов промышленными товарами. 6) Провокационной деятельностью баев и их влиянием, опирающимся на родовые связи между аулами и ранее откочевавшими в Китай казахскими родами. В условиях обостренной классовой борьбы в ауле указанные шесть факторов выступают главными причинами откочевок.
2. Хозяйственное положение района
Хотя Курчумский район традиционно считается животноводческим, в настоящее время утверждать, что животноводство выступает ведущей отраслью сельского хозяйства района, не представляется возможным. Планирование хозяйства как со стороны НКЗ, так и районных организаций фактически ориентировано на преобразование района в зерновой. В 1931 г. посевная площадь увеличилась по сравнению с 1930 г. на 56 %, на 1932 г. запланировано расширение на 38 %, то есть до 95 тыс. га. По структуре культур: зерновые (пшеница, рожь и просо) занимают 68 %, кормовые (овес, ячмень, травы) — 17 %, технические — 11 % и 4 % приходится на прочие культуры.
В 1931 г. на одно хозяйство приходилось 5,5 га, а на 1932 г. по плану НКЗ предусмотрено 7,6 га. При таком среднем росте посевов по району особенно стремительно увеличивается посевная площадь в животноводческих аулах и селах, которым за последние 2 года район устанавливает увеличение плана на 100 % ежегодно. Подобная ситуация объясняется тем, что при планировании расширения посевных площадей район руководствуется исключительно наличием тягловой силы, зачастую игнорируя отсутствие пригодных для пахоты земель и неблагоприятные климатические условия, препятствующие ведению зернового хозяйства.
Подобный подход районных организаций к составлению посевных планов для аулов и сел порождает абсурдные ситуации: селение Пугачевское, расположенное в глубине Алтайских гор, располагает всего около 1 тыс. га земель, пригодных для распашки, однако район установил на 1932 г. план в 2294 га. Следует также отметить, что в этом селении, как правило, хлеб не успевает вызреть. В 1927 г. Пугачевка засевала 494 га. Горный рельеф местности, значительная высота над уровнем моря, поздняя весна и ранние заморозки позволяют выращивать только ячмень и овес, поэтому в прошлом пугачевцы специализировались на животноводстве и возделывали преимущественно кормовые культуры (овес и ячмень), а также очень ограниченно пшеницу и озимую рожь. Тем не менее, район, как уже упоминалось, требует расширения посевов до 2294 га и выращивания пшеницы. Подобное «планирование» заставило Пугачевский колхоз в конце 1930 г. обратиться к районным организациям с особым ходатайством: «Разрешить им заниматься животноводством».
Очевидно, что при 100 % расширении посевных площадей возникает необходимость засыпки семян и страхового фонда в удвоенном объеме, что создает крайне тяжелое положение для ряда сел и аулов. В I Курчумско-Алтайском ауле, расположенном неподалеку от Пугачевки и находящемся в еще более сложных условиях, чем Пугачевка, валовой сбор всех культур с урожая 1931 г. достиг 750 ц. Аул практически полностью коллективизирован и представляет собой один колхоз из 400 хозяйств. Район довел до этого колхоза план засыпки семян в размере 1500 ц. Даже если предположить, что колхоз собрал вдвое больше, чем числится в отчетности, то и в этом случае районный план засыпки семян выглядит как дурная шутка.
Пугачевка и I Курчум-Алтайский аул не представляют собой исключения. Аналогичное положение сложилось в II, III и IV Курчум-Алтайских аулах, а также в Сарулене, Калгутах и ряде других аулов. Общей чертой всех этих аулов выступает то, что они не справляются с такими темпами расширения посевных площадей, отсутствие опыта и навыков в обработке земли, неумение работать с сельскохозяйственными орудиями, даже самыми простыми, и, наконец, нежелание части колхозов заниматься земледелием (отсутствие стимулов) ведет к неудовлетворительной обработке земли и, как следствие, к низкой урожайности даже в тех аулах, где природные условия благоприятны для развития земледелия. Поэтому общий лейтмотив выступлений на проводившихся массовых собраниях звучал так: «Не даете заниматься животноводством».
В Нарымской части района (4 аула), где отношение к земледелию более позитивное (поскольку там раньше начали заниматься земледелием), колхозы впали в противоположную крайность и объявляют о переходе на зерновое хозяйство, отказываясь от животноводства. Каково же состояние животноводства, которое, согласно определению крайкома, было и должно оставаться ведущей отраслью хозяйства района? До последнего времени этим вопросом никто не занимался. Только после принятия решения ЦК и СНК крайкома о животноводстве район серьезно приступил к решению этой проблемы.
За прошедший год поголовье скота в районе, согласно данным налогового учета, существенно сократилось. Наиболее значительным оказалось уменьшение поголовья овец (на 70 %, крупный рогатый скот сократился на 44 %). Лучше всего сохранились лошади (72 %). Насколько достоверны эти данные? Бесспорно, что за этот год разбазаривание и уничтожение скота происходило в огромных масштабах. Главные причины разбазаривания и уничтожения скота кроются в перегибах, допущенных при создании колхозов. Стремясь достичь высокого процента коллективизации, районные организации прибегли к откровенному администрированию. Районным комитетом партии в июле 1931 г. было принято решение о завершении сплошной коллективизации к концу 1931 г. По состоянию на 1 октября район действительно был коллективизирован на 77 %.
Существующие 19 колхозов делятся на 14 коммун, 4 сельскохозяйственные артели и 1 СОЗ. Таким образом, формально все выглядит превосходно. Однако качество колхозного строительства оставляет желать лучшего. В стремлении к высоким процентам районные организации допустили две серьезные ошибки: во-первых, не смогли организовать массовую разъяснительную работу по вопросам коллективизации и тем самым нейтрализовать провокационную деятельность баев, во-вторых, до настоящего времени не наладили подготовку колхозных кадров (председатели, бригадиры и счетоводы), вследствие чего казахский крестьянин воспринимал и продолжает воспринимать обобществление скота как изъятие в пользу государства. Кроме того, негативное отношение к колхозам и обобществлению усиливалось тем, что в подавляющем большинстве казахских колхозов колхозники получали крайне мало от обобществленного хозяйства. Хлеба они практически не получали (хлебозаготовки и семенной фонд поглощали весь валовой сбор).
Заготовки скота за прошедший год осуществлялись преимущественно за счет обобществленного стада (I Курчум-Алтайский колхоз сдал из обобществленного стада 800 овец, осталось 594 овцы), тогда как за счет кулацкого сектора было заготовлено всего 2,2 %. В колхозах крайне плохо налажен учет, неудовлетворительно организован труд, не внедрена сдельная оплата, широко распространены злоупотребления и просто отсутствует умение наладить колхозное хозяйство из-за недостаточной помощи со стороны района. Все эти факторы приводят к тому, что крестьянин не видит и не осознает преимуществ коллективного хозяйства, не доверяет ему, считая «казенным», поэтому перед вступлением в колхоз разбазаривал и уничтожал скот.
Кроме того, усиленное уничтожение и разбазаривание скота (преимущественно мелкого) в ряде аулов связано с подготовкой к откочевке, поскольку мелкий скот существенно затрудняет быстрое перемещение. Ярким примером служит аул Калгуты, который в 1930 г. имел 20 тыс. овец, в 1931 г., по налоговому учету, — 2 тыс., а в настоящее время располагает всего 600 овцами. По I Курчум-Алтайскому аулу аналогичные показатели составляют 9 тыс. овец, 3500 и 597 овец. Процесс уничтожения продолжается и сейчас, и если казахские колхозы не будут обеспечены хлебом, то истребление скота к весне еще более усилится (прежде всего лошадей). При весеннем учете скота по сельхозналогу, несомненно, имело место значительное сокрытие, однако сокращение учтенного скота за летний период в лучшем случае сводит к нулю возможные поправки на сокрытие.
Из общего поголовья по району в 96 600 голов колхозный сектор владеет 78 тыс. голов, то есть 80 %, из которых в обобществленном секторе сосредоточено около 50 тыс. голов. Самый высокий процент обобществления отмечается по лошадям и овцам (до 85 % по лошадям и примерно 70 % по овцам). Значительно меньше обобществлены коровы (45 %). Стало нормой, что каждый колхозник имеет в личном пользовании одну корову. Существует ряд колхозов, где обобществлена даже последняя корова и в личном пользовании не остается никакого скота.
Программа создания товарных ферм развернута в широких масштабах, однако с существенным опозданием. Всего запланировано организовать 118 ферм с общим поголовьем 42 300 голов вместо 39 ферм, предложенных краем, включая 33 МТФ, 17 мясных, 15 телячьих, 30 овцеводческих, 6 козеводческих и 17 свиноводческих. Фактически к концу октября было организовано 22 фермы. Над организацией остальных работают две районные бригады.
Район обеспечен грубыми кормами. План сенокошения выполнен в центнерах на 132 %. Снабжение колхозов концентрированными кормами организовано неудовлетворительно. Следует отметить недопустимо высокие наценки снабжающих организаций на концентрированные корма, так, например, центнер овса заготавливается по цене 2 руб. 75 коп., ячменя — 2 руб. 52 коп. А обратно тем же колхозам, на тех же пунктах Хлебживсоюз продает овес и ячмень по 7 руб., отруби по 8 руб., жмых по 7 руб. и т.д. Подобная ситуация вызывает массу жалоб со стороны колхозников.
Приведенные выше цифры показывают, что для развития социалистического животноводства существует солидная база. Природные условия Курчумского района в большей его части подходят только для животноводства. Покосы, джайляу2 и выгоны занимают около 700 тыс. га, тогда как все пахотноспособные земли составляют 114 тыс. га. Следовательно, животноводство должно стать основной ведущей отраслью хозяйства не на словах, а на практике. Если это так, то необходимо решительно прекратить хозяйственно вредную попытку превратить казахские полукочевые колхозы одновременно в товарно-зерновые и товарно-животноводческие. В животноводческих колхозах полеводство должно иметь подсобный, потребительский характер, поэтому следует решительно осудить доведение хлебозаготовительных планов до животноводческих колхозов, не имеющих даже семенного фонда, а такие случаи в Курчуме не единичны. Если Курчумский район в основном призван решать животноводческую проблему, то соответственно нужно изменить планирование роста и направление полеводства.
Последнее решение крайкома и СНК о мерах по повышению урожайности при практическом осуществлении в условиях Курчумского района будет означать сокращение не только планов НКЗема, но даже некоторое уменьшение посевной площади 1931 г. Из 114 тыс. га пахотноспособной земли распаханные земли занимают 71 тыс. га. Старых истощенных земель насчитывается 17 тыс. га. Согласно решениям крайкома, эти 17 тыс. га выводятся из посевного клина 1931 г., остается 54 тыс. га. Если добавить еще 10 тыс. га технических культур, которые можно сеять на старых площадях, то всего получается 64 тыс. га против плана на 1932 г. в 95 тыс. га и фактического посева в 1931 г. в 68 тыс. га.
Комиссия полагает такое сокращение необходимым и целесообразным, поскольку, во-первых, в ближайший год акцент сместится от количественного расширения посевных площадей к качественному улучшению обработки земли и усилению внимания к развитию поливного хозяйства, имеющего большие перспективы в районе. Во-вторых, сокращение плана сева высвободит часть хлебных фондов для нужд колхозов, что внесет определенное успокоение среди колхозников.
[3]. Заготовки
К 30 октября заготовки хлеба достигли 62 % годового плана. Последние пятидневки показали резкое снижение. Это объясняется тем, что хлебные излишки в основном уже исчерпаны. В значительной части колхозов, особенно казахских, серьезно затронуты как семенные, так и продовольственные фонды. Районные организации действительно взялись за заготовки по-большевистски и смогли в короткий срок изъять основную массу хлеба. Колхозы, особенно европейские, начинают уже активно сопротивляться дальнейшему проведению заготовок.
Из-за тяжести заготовок на всех массовых собраниях основной тон всех выступлений, особенно в 4 аулах, имел потребительский характер. Сплошные жалобы на отсутствие хлеба. Совершенно очевидна неизбежность использования семенного фонда в пищу в ряде колхозов. В горных аулах, где не хватает семенного фонда, продолжится дальнейшее уничтожение скота. По мнению комиссии, часть заготовленного хлеба следует оставить в районе для обеспечения семенами весеннего посева, поскольку весной своевременно перебросить семена из других районов в Курчум будет крайне затруднительно.
Предстоящие скотозаготовки станут серьезнейшим испытанием для дальнейшей судьбы животноводства. Здесь район столкнулся со следующей ситуацией: 80 % всего поголовья сосредоточено в руках колхозов и колхозников. В личном пользовании колхозники, как правило, имеют одну корову. Возник вопрос, за счет кого проводить заготовку скота — за счет этой коровы или за счет обобществленного сектора. Район выбрал путь наименьшего сопротивления и ведет скотозаготовки за счет обобществленного стада. Благодаря этому скотозаготовки пока идут сравнительно легко, однако за счет сокращения поголовья обобществленного сектора и, в частности, товарных ферм.
Комиссия предложила изменить эту практику и сделать основной акцент на единоличный сектор, однако совершенно очевидно, что если изъять весь единоличный скот, то для выполнения плана придется серьезно затронуть обобществленное поголовье. При значительном снижении общего поголовья к концу 1932 г. оставшийся скот будет в подавляющем большинстве состоять из молодняка рождения 1931 и 1932 гг. Примером может служить коммуна им. Ворошилова в селе Александровке: коммуна имеет 270 коров, к концу 1932 г. она сохранит примерно это поголовье, однако в этом числе будет только 24 дойных коровы. При этих расчетах учтен скот, получаемый от Союзмяса для укомплектования товарной фермы в IV квартале.
Для смягчения этого положения за счет максимальной заготовки скрытого скота существует только один путь — отоваривание, иным способом выявить скрытый скот невозможно. Однако райпотребсоюз до настоящего времени не располагает никакими товарами, и неизвестно, когда их получит. Если в ближайшее время товары не будут доставлены, выполнение плана скотозаготовок на IV квартал окажется под угрозой, и ту часть скота, наиболее трудно уловимую, которую можно получить путем отоваривания (иначе его уничтожат), можно полностью упустить.
Товароснабжение организовано крайне плохо. Кооперативы располагают только солью, папиросами и пудрой (3 аул). То, что поступает в аул, в первую очередь достается «Бельсенды»3. Вопрос о кирпичном чае в условиях казахских аулов приобрел прямо политическое значение. Комиссия полагает, что в наиболее пораженных откочевками 3 аулах: Калгуты, Саруген и III Курчум-Алтай, заготовки должны проводиться на принципах, действующих для погранрайонов, тем более что, готовясь к откочевкам, эти аулы уничтожили большое количество скота, не занимались уходом и уборкой хлеба, и в результате их продовольственное положение на ближайший год будет тяжелым.
В ходе проводимых кампаний следует отметить слабость борьбы за революционную законность. В аулах и селах советы по собственному усмотрению «производят» середняков в кулаки и баи, затем раскулачивают их и тут же распродают имущество. Все это происходит без ведома и санкции района. О том, насколько широко распространены эти незаконные действия, свидетельствует тот факт, что среди жалобщиков на раскулачивание оказалось 60 человек, которые в районе ни в каких списках кулаков-лишенцев не числились. Встречаются случаи еще более вопиющие: в ответ на требование райуполномоченных выявить баев в аулах делают разверстку на баев по родам и таким образом создают «баев» (Сарулен). Комиссия предложила пересмотреть все списки и немедленно восстановить в правах и вернуть имущество неправильно репрессированным середнякам, а также привлечь к судебной ответственности ряд председателей советов, допустивших грубые нарушения революционной законности.
[4]. Аульные партячейки и партмассовая работа
Как связаны откочевки коммунистов с засоренностью аульных ячеек? Социальный состав аульных ячеек в целом вполне удовлетворителен, даже бежавшие с откочевками 5 коммунистов являются бедняками. Главная проблема состоит в том, что из-за организационной слабости партийной сети и отсутствия партийно-просветительской работы в аулах влияние рода, а через род влияние бая на наиболее отсталых партийцев, оказывается сильнее. Это подтверждается тем, что бежавшие коммунисты входили в состав откочевавших родовых хозаулов. Бежит род, вместе с ним бежит и рядовой коммунист. Родовые связи в ряде случаев оказываются сильнее партийных связей.
Слабость ячеек не позволяет развернуть массовую работу, улучшить деятельность всех массовых организаций: неудовлетворительно работают советы, комсомол в ауле практически не заметен, отсутствует работа с беднотой и женщинами. Основной метод работы всех аульных организаций — это администрирование через неизбежных в кочевом и полукочевом ауле «Бельсенды», отсюда понятно, почему на массу оказывают влияние самые нелепые измышления и провокации байства.
В I Курчум-Алтайском ауле значительное влияние оказали слухи о том, что будут отбирать детей и заготавливать всех стариков для колбасного производства. Ячейки не способны противопоставить байской агитации широкую разъяснительную работу, бороться за хозяйственное и организационное укрепление колхозов, наладить работу всех приводных ремней и т.д. А райком со своей стороны не обеспечил ячейкам действенную помощь и руководство.
Значительная территориальная разбросанность района требует для усиления партийного влияния в ауле расширения сети опорных точек. Необходимо создать партком в Батах и Курчум-Алтае. Что касается районного актива и руководства, следует отметить наличие некоторой семейственности, которая ведет к безответственности и разложению ряда районных работников. Комиссия сняла с работы прокурора и председателя КК за дискредитацию партии во время откочевок и привлекла их к партийной и судебной ответственности. Помимо них целесообразно обновить районный актив путем переброски ряда работников. В отношении советских хозяйственных, кооперативных и других учреждений наблюдается значительная засоренность, требующая дополнительной проверки, что и поручено комиссией местной РКК.
[5]. Оседание
Комиссия полагает необходимым особо подчеркнуть огромное значение оседания для данного района. Предусмотренный краем план оседания на 1932 г.
1 тыс. хозяйств представляется недостаточным. Совершенно очевидно, что предпосылкой полной советизации аула, хозяйственного и организационного укрепления колхозов и быстрого культурного роста населения выступает оседание. Поэтому комиссия предложила районным организациям всемерно поддерживать инициативу самого населения, переходящего в ряде аулов на оседлость, независимо от каких-либо планов. Наряду с этим комиссия считает необходимым расширение плана оседания, намеченного Крайоседкомом, хотя бы до цифры, которую просит район, то есть до 1600 хозяйств.
Выводы
Перелома в политических настроениях казахской массы района не достигнуто. Массовые откочевки прекратились из-за наступления холодов, с одной стороны, и изменения тактики откочевок, с другой. Если раньше уходили большими массами, то теперь, после понесения значительных потерь, уходят мелкими группами и одиночками. Участились случаи появления банд из-за границы. Масса населения не только не ведет с ними активной борьбы, но оказывает им материальную поддержку. Обычно о появлении банды сообщают после ее ухода, это делается для того, чтобы не нести ответственности и в то же время не выдать ее. Несомненно, что хлебозаготовки и особенно скотозаготовки еще более ухудшат настроения казахской массы и, следовательно, откочевки к весне могут усилиться.
Отдельно следует сказать о русском населении. Нужно прямо признать, что хлеба в очень значительной части колхозов нет из-за недорода. Давление района на заготовки приводит к уходу колхозников из колхозов. Недовольство нарастает. Следует иметь в виду, что в свое время Толстоуховское движение имело распространение и в селах Курчумского района.
Для того чтобы создать перелом в политических настроениях как казахского, так и русского населения, необходимо: а) изменить хозяйственную политику района в отношении животноводческих аулов и сел, поставив в них все руководство и планирование хозяйством под углом развития животноводства, а в области земледелия сделать основной упор на качество, а не гнаться за большим количеством, расширением, подчинив его интересам развития животноводства; б) хлебозаготовки считать законченными и основное внимание уделить сохранению семфонда и весеннее-посевной кампании; в) в области скотозаготовок воспретить доведение плана до последней коровы у бедноты, но снизить от обобществленного стада и, в частности товарных ферм, процент отбраковки; г) усилить немедленно товароснабжение и привлечь к ответственности все краевые организации, виновные в срыве снабжения и отоваривания заготовок; д) расширить план оседания по району на 1932 г. до 1600 хозяйств; е) на основе этих мероприятий развернуть широкую повседневную массово-разъяснительную работу, борясь с администрированием и произволом в аулах и селах.
Кошкунов, Батчаев, Сахарчук, Исмаилов
1 Датируется по содержанию документа
2 Джайляу - летнее пастбище на вершинных поверхностях, обычно в субальпийских и альпийских поясах гор Средней Азии, Кавказа, Крыма
3 Так в тексте
Источник: Голод в СССР. 1929—1934: В 3 т. Т. 1: 1929 — июль 1932: Кн. 2. Стр. 119-126. М.: МФД, 2011. — 560 с. — (Россия. XX век. Документы).
Архив: Архив Президента Республики Казахстан. Ф. 141. Оп. I. Д. 5057. Л. 1—14. Подлинник.
Қызыл Отау / Красная Юрта