Закон «О противодействии семейно-бытовому насилию»: мнения и опасения

Оставь всякие сомнения, статью эту прочитавший: или коротко о Законе «О противодействии семейно-бытовому насилию».

В Казахстане принимают Закон «О противодействии семейно-бытовому насилию», и по мнению депутатов Парламента и остальных чиновников данный закон является своевременным и актуальным. В сентябре 2020 года депутаты Мажилиса одобрили законопроект в первом чтении. По словам депутата Мажилиса Ирины Унжаковой, «…при разработке законопроекта, мы исходили из необходимости обеспечить максимальную вовлечённость и эффективность взаимодействия в преодолении бытового насилия, как органов государственного управления и общественных институтов, так и непосредственно граждан. Для этого весь процесс противодействия этому явлению в законопроекте расписан по этапам: профилактика, выявление, контроль, пресечение, наказание и реабилитация».

Но в обществе данный закон был воспринят неоднозначно. Активно ходят слухи о том, что данный законопроект антинародный и даёт полный carte blanche государственным органам изымать детей из семей под предлогом защиты их прав и свобод. А активисты «Союза родителей Казахстана» в социальной сети Инстаграм, наоборот, подчёркивают важность и своевременность данного закона, но справедливо критикуют закон за размытые формулировки, которые позволяют государственным органам действовать по своему усмотрению.
Не утомляя уважаемого читателя долгим и нудным анализом мнений юристов и общественных деятелей, мы проанализируем законопроект и ответим на главные вопросы: правда ли детей будут изымать из семей и какие иные опасности таит в себе закон «О противодействии семейно-бытовому насилию».

1. Действительно, Законопроект предполагает изъятие ребёнка из семьи, если его жизни и здоровью угрожает опасность применения семейно-бытового насилия (статья 35 Закона). В этом случае, органы внутренних дел доставляют его в организацию, осуществляющую функции по защите прав ребенка для временного пребывания, до решения вопроса о его дальнейшем содержании, либо устройстве на основании рапорта должностного лица органов внутренних дел. Администрация организации, осуществляющей функции по защите прав несовершеннолетнего, в течение двадцати четырёх часов с момента помещения несовершеннолетнего, письменно извещает прокурора, а также в течение трёх рабочих дней предоставляет материалы в органы опеки и попечительства для решения вопроса о его дальнейшем содержании, либо устройстве.

Данная норма Законопроекта явным образом противоречит Кодексу о браке и семье, где в статье 82 сказано, что «немедленное отобрание ребёнка производится органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству, на основании акта местного исполнительного органа городов республиканского значения, столицы, района, города областного значения до принятия решения суда. При отобрании ребёнка орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения местным исполнительным органом городов республиканского значения, столицы, района, города областного значения акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском об ограничении или о лишении родителей родительских прав».

То есть, отобрание ребенка строго производится на основании акта местного исполнительного органа власти (Кодекс предусмотрел правовое основание), а Закон «О противодействии семейно-бытовому насилию» такого основания не содержит, и возникает вопрос о правомерности органов внутренних дел и неких организаций изымать детей из семей в случае совершения бытового насилия. Во-вторых, Кодекс «О браке и семье» обязал органы по опеки и попечительству незамедлительно информировать прокурора в случае отобрания ребенка из семьи, а Закон «О противодействии семейно-бытовому насилию» предусматривает период времени в двадцать четыре часа, в течение которого администрация «организации» письменно извещает прокурора, а также в течение трёх рабочих дней предоставляет материалы в органы опеки и попечительства для решения вопроса о его дальнейшем содержании либо устройстве.

Таким образом, статья 35 Закона «О противодействии семейно-бытовому насилию» противоречит Кодексу о браке и семье, который уже урегулировал процедуру отобрания ребёнка из семьи, если существует непосредственная угроза его жизни и здоровью ребёнка. И не лишним будет отметить, хотя данный тезис очевиден, что профильный закон в иерархии нормативных правовых актов стоит ниже кодексов и нормы кодекса имеют большую юридическую силу в случае возникновения коллизий с профильными законами.

2. Большие сомнения вызывает подпункт 3 пункта 3 статьи 31 Закона, где сказано, что «для охраны и защиты потерпевшего и членов его семьи суд вправе применить также меру административно-правового воздействия в виде запрета лицу, совершившему бытовое насилие, проживать в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим.».
Почему она сомнительна? Дело в том, что статья 54 КОАП (Кодекс об административных правонарушениях) РК предусматривает запрет лицу, совершившему бытовое насилие, проживать в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим лишь только в исключительных случаях! Что это значит? Это значит, что суд не может в каждом случае выселять лицо, совершившее бытовое насилие, из дома, квартиры или жилища. Если, гипотетически, лицо неоднократно применяло бытовое насилие, то это можно признать исключительным случаем. Но смысл словосочетания «исключительные случаи» станет ясным только в процессе судебной практики.

Далее, возникает следующая проблема: допустим, что суд запретил проживать в доме, квартире или ином жилище с потерпевшим сроком на 30 суток, а вот лицу, совершившему бытовое насилие, куда податься? Где он должен проживать эти тридцать суток? Увы, Закон «О противодействии семейно-бытовому насилию» не предусматривает возможность предоставления ему альтернативного жилища. Получается так, что в процессе защиты прав и законных интересов потерпевшего, закон нарушает права лица, совершившего бытовое насилие, в частности право на жилище.
Таким образом, подпункт 3 пункта 3 статьи 31 Закона «О противодействии семейно-бытовому насилию» противоречит нормам КОАП и предоставляет суду дискреционное право выселять лиц, совершивших бытовое насилие сроком на тридцать суток без предоставления альтернативного жилья.

3. Какие угрозы несёт в себе новый Закон «О противодействии семейно-бытовому насилию»? Во-первых, новый Закон противоречит вышестоящим правовым актам (КОАП и Кодексу о браке и семье) и данный факт уже закладывает проблемы по его исполнению и применению в будущем;
во-вторых, Закон совершенно не содержит норм, которые бы защищали права и интересы лиц, совершивших бытовое насилие. Да, факт совершения бытового насилия не лишает лица многих прав, и если ему был выписан запрет на проживание в одном жилище с потерпевшим, то это не лишает его прав, в частности, права на альтернативное жильё;
в-третьих, опасения многих граждан об изъятии детей из семей совершенно обоснованы, поскольку данное полномочие было закреплено за органами внутренних дел и некими организациями, что создаёт жизни и здоровью ребёнка ещё большие опасности. Органам даётся 24 часа об уведомлении компетентных органов, а за эти 24 часа может случиться всё что угодно. В этом вопросе Кодекс о браке и семье более чёток и обязал органы опеки и попечительства незамедлительно информировать прокурора, а сами действия органов опеки и попечительства должны быть основаны только на актах местных исполнительных органов власти.

4. В Казахстане так сложилось, что все экономические и социальные проблемы стали решаться двумя основными способами: либо создают государственный орган, либо принимается соответствующий закон, в надежде, что тот разрешить возникшие противоречия. Убивают и мучают бездомных собак – принимаем закон о защите прав животных; высокий уровень коррупции – давайте примем закон, приравнивающий коррупционное преступление к измене Родине; хотим, чтобы население было здоровым и физически развитым – принимаем поправки к Кодексу о здоровье нации и обяжем всех делать зарядку и всё будет хорошо. Так выходит и с Законом «О противодействии семейно-бытовому насилию»: избивают членов семьи, подвергают детей насилию, значит, надо принять закон и тогда всё станет на свои места! Да вот только с принятием Закона «О противодействии семейно-бытовому насилию» выходит незадача: если потерпевшему был нанесён тяжкий или средний вред здоровью, то есть Уголовный Кодекс; если необходимо в исключительных случаях запретить лицу, совершающему бытовое насилие жить с потерпевшим, то есть 54 статья КОАПа; если ребёнок подвергается бытовому насилию и его надо спасать, то есть статья 82 Кодекса о браке и семье.

Как мы видим, дорогой читатель, многие вопросы в сфере профилактики и противодействия семейно-бытовому насилию уже урегулированы действующим законодательством Республики Казахстан, и принятие дополнительного закона мы смело ставим под большое сомнение. Но вы можете возразить и сказать, что данные правовые инструменты устарели и потеряли свою актуальность. Но мы ответим так: если государственные органы не научились применять действующие законы, то нет никаких гарантий, что новые законы исправят положение.

В итоге, что мы имеем? Мы в скором времени можем получить новый, и не побоимся этого слова, бесполезный Закон «О противодействии семейно-бытовому насилию», который не только не соответствует вышестоящим нормативным актам, но и создал общественный ажиотаж и многочисленные домыслы и выдумки.
Хотелось бы также отметить один немало важный нюанс: государственные органы и общественные деятели, желая защитить права и интересы пострадавших от семейно-бытового насилия, невольно (или намеренно) нарушают права лиц, совершивших бытовое насилие. Да, они нарушают закон, но это не основание лишать их прав и бросать на произвол судьбы, как это произойдёт, если им выписывают запрет проживать с потерпевшим в одном доме.
На наш взгляд, данный Закон пренебрегает принципом презумпции невиновности (возможно, мы ошибаемся) в части внедрения такого института как защитное предписание. Вина лица, что он совершил бытовое насилие, не доказана в суде, но ему выписывают защитное предписание и запрещают разыскивать, преследовать, посещать пострадавшего, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов его семьи.

Организация Трудящихся Казахстана

Источник ВК